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環保部發布《國家環境基準管理辦法(試行)》

時間:2017-04-26 14:49 來源:北極星環保網 作者:haofeng 點擊:
    日前,關于發布《國家環境基準管理辦法(試行)》的公告已經公布。全文如下:

 
關于發布《國家環境基準管理辦法(試行)》的公告
    為貫徹《中華人民共和國環境保護法》,規范國家環境基準研究、制定、發布、應用與監督工作,我部制定了《國家環境基準管理辦法(試行)》,現予發布。該辦法自發布之日起施行。
    特此公告。
環境保護部
2017年4月19日
環境保護部辦公廳2017年4月20日印發
 
國家環境基準管理辦法
(試行)
    第一章總則
    第一條為加強和規范環境基準管理工作,依據《中華人民共和國環境保護法》制定本辦法。本辦法適用于環境基準研究、制定、發布、應用與監督等工作的組織管理。
    第二條環境基準是環境因子(污染物質或有害要素)對人體健康與生態系統不產生有害效應的劑量或水平。
    環境因子包括化學(污染物、營養物等)、物理(噪聲、振動、輻射等)和生物(微生物、病原體等)因子等。
    第三條環境基準管理工作主要包括環境基準科學研究,環境基準工作規劃和實施計劃制定,環境基準制定、批準、發布,管理平臺,環境基準專業隊伍建設、技術培訓、科學普及與應用。
    第四條環境基準管理工作應遵循以下基本原則:
    (一)符合國家環境保護法律、法規、政策以及有關規章制度要求;
    (二)以保護人體健康與生態系統為出發點,符合我國基本國情和環境特征,體現最新的科學技術成果;
    (三)在借鑒吸收與自主創新相結合的基礎上,科學規范、開放共享、持續有序地開展環境基準工作。
    第五條環境保護部對環境基準工作進行統一監督管理,制定相關工作規則,組織制定并發布環境基準。
    環境保護部組建環境基準專家委員會(以下簡稱專家委員會)負責環境基準的科學評估。
    第六條環境基準任務承擔單位負責環境基準研究與制訂等工作。環境基準任務承擔單位應具備下列條件:
    (一)具有熟悉國家環境保護法律、法規,掌握國內外環境基準相關業務知識的專業技術人員;
    (二)具有開展環境基準科學研究的實驗分析手段和能力。
    第二章分類
    第七條環境基準可分為水環境基準、大氣環境基準、土壤環境基準及其他基準。
    為保護水環境因子暴露下人體健康和水生生態系統安全,制定水環境基準,主要包括人體健康水環境基準、水生生物水環境基準、水體營養物環境基準、沉積物環境基準、微生物水環境基準、病原體水環境基準等。
    為保護大氣環境因子暴露下人體健康和生態系統安全,制定大氣環境基準,主要包括人體健康大氣環境基準、生態系統大氣環境基準等。
    為保護土壤環境因子暴露下人體健康、土壤生態系統安全、農產品質量與地下水安全等,制定土壤環境基準,主要包括人體健康土壤環境基準、陸生生物土壤環境基準、農產品質量土壤環境基準、地下水土壤環境基準等。
    為保護人體健康,制定噪聲、振動、輻射等環境基準。
    第八條環境保護部發布水、大氣、土壤等環境基準制定技術指南與規范,主要包括適用范圍、基準數據篩選、模型和推導方法等。
    第九條依據環境基準技術指南與規范,確定不同環境因子的環境基準,具體表現形式為數值、函數式或描述水平。為闡述環境基準制定的具體方法和過程,環境基準發布時,需編制技術報告作為附件。技術報告主要內容包括環境因子性質、實驗過程、效應分析、暴露分析、基準推導及表述、基準自審核、未使用數據的說明等。
    第三章制定與發布
    第十條環境基準的制定應遵循以下基本原則:
    (一)科學客觀。環境基準制定應符合我國環境特征和保護目標需求,以現有科學研究結果和大量的實驗數據為基礎。
    (二)統一規范。環境基準制定應統一按照相關技術指南與管理規范進行,強化全過程質量控制。
    (三)適時更新。環境基準應根據最新研究成果和管理要求,適時更新。
    第十一條環境基準的制定應遵循以下基本程序:
    (一)編制環境基準年度工作計劃;
    (二)確定年度環境基準工作任務及承擔單位;
    (三)對環境基準任務的實施方案進行開題論證;
    (四)開展環境基準相關的調查、實驗、推導以及草案起草等工作;
    (五)對環境基準草案進行公開征求意見和科學評估;
    (六)組織環境基準行政審查;
    (七)批準和發布環境基準。
    第十二條環境基準草案編制工作內容包括:
    (一)調研目標環境因子國內外環境基準研究及發布現狀,深入理解相關環境基準制定技術;
    (二)調研與篩選目標環境因子的國內外環境基準相關數據,包括毒性數據、人體與環境暴露數據、生物富集數據、環境行為數據及流行病學數據等;
    (三)開展環境基準相關的調查、實驗、推導和校驗;
    (四)對環境基準相關數據進行分析評價,制訂環境基準并編寫技術報告。
    第十三條環境基準草案應向社會征求意見。環境基準任務承擔單位應根據公眾意見修改完善草案,并報專家委員會進行科學評估。
    第十四條環境基準任務承擔單位須對科學評估的質疑進行分析與解釋,爭議較大時,可在環境基準任務承擔單位修改完善后進行二次科學評估。
    第十五條科學評估的主要技術要點包括:
    (一)環境基準與我國環境特征的適配性;
    (二)環境基準制訂方法的規范性;
    (三)環境基準制訂過程中使用數據的充分性、代表性、準確性和可靠性;
    (四)環境基準制訂過程中數據分析和推導的正確性。
    第十六條環境保護部對環境基準開展行政審查,批準后發布。
    第四章應用與監督
    第十七條環境基準可用于環境標準制修訂、環境質量評價、環境風險評估等工作。
    第十八條建設國家環境基準數據庫與管理信息化平臺,促進環境基準成果共享。
    第十九條開展環境基準的科學普及與宣傳,加大技術培訓與交流,鼓勵開展國際合作。
    第二十條環境保護部負責對環境基準任務承擔單位進行監督。對違反環境基準工作程序和相關技術規范的,有權勒令停止,收回資金。
    第二十一條環境基準專家委員會應本著科學、公正、客觀的態度開展工作,對環境基準科學評估結論負責。
    第五章附則
    第二十二條本辦法由環境保護部負責解釋。
    第二十三條本辦法自發布之日起試行。





 
 
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